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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

 

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻宏觀形勢(shì)，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，現(xiàn)制定以下意見(jiàn)。

 

一、降低制度性交易成本

 

（一）深化“五張清單一張網(wǎng)”改革。進(jìn)一步梳理完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單全覆蓋；完善并推廣負(fù)面清單管理方式，公布企業(yè)投資負(fù)面清單2016版；深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，完善和公開財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單；充實(shí)完善第二批《溫州市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移目錄》，以委托、授權(quán)、購(gòu)買等形式積極推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移；加快推進(jìn)網(wǎng)上審批機(jī)制改革，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行，切實(shí)方便企業(yè)辦事。（責(zé)任單位：市府辦、市編委辦、市審管辦、市財(cái)政局）

 

（二）深化商事制度改革。繼續(xù)放寬企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，積極推動(dòng)“一址多照”、集群登記、眾創(chuàng)空間登記辦法落實(shí)；全面實(shí)施“一照一碼”登記制度，推行全程電子化登記模式，推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審管辦）

 

（三）推進(jìn)“零土地”技改高效審批。對(duì)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理，清單以外項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制。對(duì)納入審批目錄清單的“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目，由相關(guān)行政主管部門單獨(dú)按照規(guī)定進(jìn)行審批，其他部門不再進(jìn)行審批，仍然參照目錄外的程序?qū)嵭谐兄Z驗(yàn)收制。降低項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)限制，在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和軍事、航空等要求的前提下，企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市審管辦、市住建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市公安消防局、市氣象局）

 

二、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

 

（四）落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)處于培育階段的科技型企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)條件的予以優(yōu)先認(rèn)定。對(duì)通過(guò)認(rèn)定的企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家稅法規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市科技局、市地稅局、市國(guó)稅局）

 

（五）幫助、指導(dǎo)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的人工費(fèi)用、直接投入費(fèi)用、折舊費(fèi)用、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、新工藝規(guī)程制定費(fèi)、新藥研制的臨床試驗(yàn)費(fèi)、勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)費(fèi)以及與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的其他費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。（責(zé)任單位：市地稅局、市國(guó)稅局、市科技局）

 

（六）落實(shí)眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策。按照《關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕117號(hào)）的要求，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策；對(duì)小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、創(chuàng)投企業(yè)的法人（合伙人）等符合規(guī)定條件的，按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市地稅局、市國(guó)稅局、市科技局）

 

（七）落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。（責(zé)任單位：市地稅局、市國(guó)稅局）

 

（八）落實(shí)企業(yè)兼并重組稅收政策。企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其中貨物的轉(zhuǎn)讓行為均不征收增值稅，其中涉及不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營(yíng)業(yè)稅。多個(gè)企業(yè)合并為一個(gè)企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的，對(duì)合并后公司承受原合并各方土地、房屋權(quán)屬，免征契稅，對(duì)原企業(yè)將國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到合并后的企業(yè)，暫不征土地增值稅；企業(yè)分設(shè)為兩個(gè)或兩個(gè)以上與原企業(yè)投資主體相同的企業(yè)，對(duì)分立后公司承受原公司土地、房屋權(quán)屬，免征契稅，對(duì)原企業(yè)將國(guó)有土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到分立后的企業(yè)，暫不征土地增值稅；單位、個(gè)人在重組時(shí)以國(guó)有土地、房屋進(jìn)行投資，對(duì)其將國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到被投資的企業(yè)，暫不征土地增值稅。上述兼并重組有關(guān)土地增值稅政策不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。（責(zé)任單位：市地稅局、市國(guó)稅局、市住建委、市國(guó)土資源局）

 

（九）取消、免（停）征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。執(zhí)行《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅〔2014〕101號(hào)）、《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102號(hào)）等規(guī)定，對(duì)企業(yè)取消組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)中的定期檢驗(yàn)費(fèi)、計(jì)量認(rèn)證費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，暫停征收企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)小微企業(yè)另外免征土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、住房交易手續(xù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市有關(guān)單位）

 

（十）取消、免停征部分政府性基金。執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕11號(hào)），新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市有關(guān)單位）

 

（十一）落實(shí)小微企業(yè)免征部分政府基金政策。自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。至2017年12月31日，對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元），以及按季納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元（含9萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人，免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)；自2016年2月1日起，將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，由現(xiàn)行按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季度納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人，擴(kuò)大到按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（按季度納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人。（責(zé)任單位：市地稅局）

 

（十二）降低部分行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)屬于國(guó)家明文規(guī)定且有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定的下限執(zhí)行。從2016年3月起，將全市生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、強(qiáng)制檢定計(jì)量器具檢定費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)降低30%，執(zhí)行時(shí)間暫定1年；對(duì)餐飲住宿業(yè)電梯、安全閥的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)降低20%收??；對(duì)新開辦的小微企業(yè)2年內(nèi)委托檢測(cè)費(fèi)用降低50%收取，首次送檢和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免收當(dāng)年委托檢測(cè)費(fèi)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局）

 

（十三）對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目按照不同類別進(jìn)行清理。凡沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)且未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的政府性基金項(xiàng)目一律取消；凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，審批部門能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)刊物等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)依靠政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審管辦、市民政局）

 

（十四）實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等項(xiàng)目編制目錄清單，各涉費(fèi)部門要將清單內(nèi)涉及本部門的收費(fèi)信息，包括項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等，通過(guò)門戶網(wǎng)站、公共媒體以及在收費(fèi)場(chǎng)所對(duì)外公開。今后確需新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并納入清單管理。各部門各地區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市各涉費(fèi)部門）

 

（十五）加大涉企亂收費(fèi)的舉報(bào)打擊。嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐款、訂閱報(bào)刊、加入社團(tuán)、指定服務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)“不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存、不準(zhǔn)存貸掛鉤、不準(zhǔn)以貸收費(fèi)、不準(zhǔn)浮利分費(fèi)、不準(zhǔn)借貸搭售、不準(zhǔn)一浮到頂、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁成本”以及“收費(fèi)項(xiàng)目公開、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開、優(yōu)惠政策公開、效用功能公開”“七不準(zhǔn)四公開”的規(guī)定；對(duì)企業(yè)消費(fèi)電水氣熱和通信網(wǎng)絡(luò)等壟斷、準(zhǔn)壟斷要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔(dān)保金、預(yù)付款等費(fèi)用。暢通涉企亂收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道（投訴舉報(bào)電話：12358），加大涉企亂收費(fèi)、亂攤派案件查處力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、溫州銀監(jiān)分局、市民政局）

 

三、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

 

（十六）降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由2%調(diào)整為1.5%；全面落實(shí)有關(guān)工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率調(diào)整政策，按新劃分的行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別確定工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率，每年對(duì)符合費(fèi)率下浮條件的單位及時(shí)予以調(diào)整。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、市地稅局）

 

（十七）執(zhí)行臨時(shí)性下浮社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例政策。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，做好部分企業(yè)臨時(shí)性下浮社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的實(shí)施工作。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、市地稅局）

 

（十八）繳費(fèi)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，或者因自然災(zāi)害造成重大損失，不能按照統(tǒng)籌地最低職工工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工工資的，可向主管的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。（責(zé)任單位：市地稅局、市財(cái)政局、市人力社保局）

 

（十九）依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于溫州市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局）

 

四、減輕企業(yè)資源要素成本

 

（二十）減輕企業(yè)用地成本。對(duì)規(guī)劃功能為工業(yè)用地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)；對(duì)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄的工業(yè)用地，探索實(shí)施先出租后出讓、在法定最高年限期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地；根據(jù)工業(yè)用地規(guī)?；虺鲎尳鹂們r(jià)情況，在土地出讓時(shí)科學(xué)確定工業(yè)用地出讓金付款期限；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“挖潛節(jié)地”，在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，不改變土地使用功能，可在原廠區(qū)進(jìn)行新建、改建及利用地下空間，提高容積率。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局）

 

（二十一）減輕企業(yè)用電成本。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商業(yè)銷售電價(jià)下調(diào)政策，從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低4.47分錢。推動(dòng)大用戶電力直接交易工作試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍，降低用電大戶用電成本。（責(zé)任單位：溫州電力局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

 

（二十二）減輕企業(yè)用氣成本。縮小居民用氣與非居民用氣價(jià)格差距，從2016年1月1日起，降低市區(qū)非居民管道石油液化氣價(jià)格，由每立方米22.3元調(diào)整為20元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

 

五、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本

 

（二十三）優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)。鼓勵(lì)、指導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理設(shè)定企業(yè)貸款利率，對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)及重點(diǎn)稅源企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，對(duì)市場(chǎng)前景好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對(duì)破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持，針對(duì)小微企業(yè)投融資需求開展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推廣年審制、增信式、分段式等還款方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新老貸款無(wú)縫對(duì)接，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期確定合理的貸款期限；推廣企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)互助增信還貸，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、溫州銀監(jiān)分局）

 

（二十四）優(yōu)化企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用。進(jìn)一步發(fā)揮政府設(shè)立的企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，進(jìn)一步健全、規(guī)范審批流程，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過(guò)續(xù)貸難關(guān)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦、各縣〈市、區(qū)〉政府）

 

（二十五）積極發(fā)揮小微企業(yè)信用保證基金作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)景氣狀況及信保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況適度調(diào)整信?；鸫鷥敱壤膭?lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供信用貸款，降低貸款利率，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（責(zé)任單位：市金融辦、溫州銀監(jiān)分局）

 

（二十六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快建立各類政府性產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)各類私募股權(quán)投資基金的引進(jìn)和組建。積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)化股權(quán)投資基金對(duì)接實(shí)體企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展；落實(shí)推進(jìn)上市和新三板扶持政策，繼續(xù)加大對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)良、盈利能力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好企業(yè)的上市輔導(dǎo)和扶持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、各縣〈市、區(qū)〉政府）

 

（二十七）強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)降低企業(yè)融資成本的責(zé)任落實(shí)。開展企業(yè)滿意金融機(jī)構(gòu)和不滿意金融機(jī)構(gòu)評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人在滿意金融機(jī)構(gòu)開展開戶、存款等業(yè)務(wù)。完善政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)機(jī)制，將不抽貸壓貸、增加中小微企業(yè)貸款、降低貸款利率、創(chuàng)新惠企金融產(chǎn)品以及企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)滿意度測(cè)評(píng)等納入考核激勵(lì)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市人行、溫州銀監(jiān)分局、溫州保監(jiān)分局）

 

六、切實(shí)降低企業(yè)物流成本

 

（二十八）加快物流園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)樂(lè)清灣物流園區(qū)、潘橋國(guó)際物流園區(qū)等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，建成若干倉(cāng)儲(chǔ)配送點(diǎn)，形成覆蓋全市的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、有關(guān)縣〈市、區(qū)〉政府）

 

（二十九）支持物流企業(yè)提升發(fā)展。引導(dǎo)物流企業(yè)與國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)互聯(lián)對(duì)接，對(duì)市區(qū)物流企業(yè)在物流信息平臺(tái)或信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)、物流設(shè)施裝備提升等方面給予扶持補(bǔ)助；落實(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局）

 

七、落實(shí)財(cái)政扶持政策

 

（三十）廣泛開展涉企財(cái)政扶持政策宣傳。對(duì)現(xiàn)行涉企財(cái)政扶持政策進(jìn)行梳理、匯編，通過(guò)溫州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、涉企部門網(wǎng)站等多種途徑加大政策宣傳力度，提高企業(yè)對(duì)涉企財(cái)政扶持政策的知曉率。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市各財(cái)政資金業(yè)務(wù)管理單位、各縣〈市、區(qū)〉政府）

 

（三十一）及時(shí)兌現(xiàn)涉企財(cái)政扶持政策。對(duì)現(xiàn)行涉企財(cái)政扶持政策要做到主動(dòng)兌現(xiàn)、及時(shí)兌現(xiàn)、一次性兌現(xiàn)，確保涉企財(cái)政扶持政策落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市各財(cái)政資金業(yè)務(wù)管理單位、各縣〈市、區(qū)〉政府）

 

八、優(yōu)化政府服務(wù)

 

（三十二）助推企業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，大力推廣清潔生產(chǎn)、精細(xì)化管理模式，降低運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)開展清潔生產(chǎn)、精細(xì)化管理的企業(yè)，發(fā)放中小企業(yè)服務(wù)券給予補(bǔ)助。幫助企業(yè)組織新招用人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)或鑒定補(bǔ)貼。落實(shí)高校、科研院所資源開放共享，推進(jìn)由財(cái)政投入的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，以及質(zhì)監(jiān)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)檢測(cè)基地向企業(yè)全面開放。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市人力社保局、市質(zhì)監(jiān)局）

 

（三十三）優(yōu)化納稅服務(wù)。加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳、政策解釋和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；建立稅收優(yōu)惠政策落地監(jiān)控指標(biāo)體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保減免到位、抵扣到位、退稅到位；推行國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅，實(shí)現(xiàn)信息交換，拓展合作領(lǐng)域，提高辦稅效率。（責(zé)任單位：市地稅局、市國(guó)稅局）

 

（三十四）優(yōu)化電力服務(wù)。簡(jiǎn)化辦電流程，壓縮業(yè)擴(kuò)時(shí)限，對(duì)所有業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目實(shí)行“一證受理”。免費(fèi)為大用戶企業(yè)提供優(yōu)化用電建議書，幫助企業(yè)分析功率因數(shù)、容載比、峰谷比等用電數(shù)據(jù)，促進(jìn)企業(yè)完善無(wú)功就地補(bǔ)償，合理配置變壓器容量，充分利用谷時(shí)段低電價(jià)。（責(zé)任單位：溫州電力局）

 

（三十五）優(yōu)化進(jìn)出口服務(wù)。推行檢驗(yàn)檢疫一體化、無(wú)紙化，落實(shí)關(guān)檢“監(jiān)管互認(rèn)”、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、原產(chǎn)地證信用簽證等措施，降低出口企業(yè)通關(guān)成本，縮短通關(guān)時(shí)間，提升通關(guān)效率。（責(zé)任單位：溫州出入境檢驗(yàn)檢疫局）

 

（三十六）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)。推進(jìn)公共場(chǎng)所免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全市“一張網(wǎng)”，為企業(yè)和市民提供免費(fèi)無(wú)線接入服務(wù)；支持高校、科研院所聯(lián)合搭建創(chuàng)業(yè)教育資源分享平臺(tái)；扶持溫州市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，為全市眾創(chuàng)空間提供資源共享、交流合作的平臺(tái)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局）

 

九、保障措施

 

（三十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市幫助企業(yè)降低成本減輕負(fù)擔(dān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市經(jīng)信委）牽頭負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)、督查、考核。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)工作的組織和協(xié)調(diào)，并制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。（責(zé)任單位：市府辦、市經(jīng)信委）

 

（三十八）明確責(zé)任分工。市各責(zé)任部門要及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，具體工作方案或?qū)嵤┘?xì)則于本意見(jiàn)發(fā)文后1月內(nèi)報(bào)送市減負(fù)辦備案，并于6月、12月分別報(bào)送半年度及全年度政策落實(shí)情況。同時(shí)，建立降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、清理涉企收費(fèi)、土地資源利用、企業(yè)兼并重組、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，分別由市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市經(jīng)信委、市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，市其他責(zé)任單位為成員單位。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市金融辦、市其他責(zé)任單位）

 

（三十九）加強(qiáng)督考檢查。將降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入各地、各部門年度考核內(nèi)容，定期開展督查檢查，對(duì)政策執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位的單位予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改，不及時(shí)整改的予以問(wèn)責(zé)。設(shè)立降成本減負(fù)擔(dān)熱線服務(wù)電話：96871，作為政策宣傳解答、問(wèn)題反映督辦平臺(tái)。（責(zé)任單位：市考績(jī)辦、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局）

 

（四十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要密切配合，廣泛宣傳各項(xiàng)惠企政策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持企業(yè)降本減負(fù)的輿論氛圍。要加強(qiáng)正面宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)敢于創(chuàng)新、做強(qiáng)主業(yè)，形成有利于推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增促調(diào)的良好局面。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市經(jīng)信委）

 

本意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施，有效期至2018年12月31日止。如國(guó)家、省在本意見(jiàn)實(shí)施后新出臺(tái)的政策涉及本意見(jiàn)同一事項(xiàng)，按照國(guó)家、省政策文件執(zhí)行。

 

溫州市人民政府

2016年3月23日