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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和全國科技創(chuàng)新大會、浙江省科技創(chuàng)新大會精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與跨境電商綜試區(qū)“兩區(qū)”融合發(fā)展，著力打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式，構(gòu)建全區(qū)域協(xié)同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障、全社會動(dòng)員的全域創(chuàng)新格局，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在創(chuàng)新活力之城建設(shè)中的引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)提出如下意見。

一、突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

1.試行中小微企業(yè)研發(fā)活動(dòng)補(bǔ)助制度。對研發(fā)領(lǐng)域?qū)儆趪抑攸c(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或杭州發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)“一號工程”重點(diǎn)領(lǐng)域，并享受稅務(wù)部門研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，且企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占比符合國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的中小微企業(yè)，按其研發(fā)投入總額進(jìn)行分檔排序，位居前列的，按該企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的一定比例給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助不超過200萬元。

2.加大對企業(yè)承擔(dān)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度。完善企業(yè)承擔(dān)國家、省、市重大科技項(xiàng)目的管理制度，對企業(yè)牽頭承擔(dān)的國家、省重大科技基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)專項(xiàng)和重大科技示范應(yīng)用專項(xiàng)等重大科技項(xiàng)目，按市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定給予配套支持。

3.支持企業(yè)建設(shè)高層次重大創(chuàng)新載體。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和外地企業(yè)，承建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高層次創(chuàng)新載體，提高自主創(chuàng)新能力。我市企業(yè)牽頭承擔(dān)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心等國家級重大創(chuàng)新載體任務(wù)的，原則上按省扶持經(jīng)費(fèi)1︰1比例予以配套。

4.完善支持企業(yè)科技創(chuàng)新的“三券”服務(wù)制度。健全高校、科研院所的科研設(shè)施、科技文獻(xiàn)、儀器設(shè)備和省、市公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺向企業(yè)開放共享的服務(wù)機(jī)制，簡化“杭州市科技創(chuàng)新券”注冊、申請、使用、兌現(xiàn)程序，擴(kuò)大使用范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范“活動(dòng)券”和“服務(wù)券”的使用范圍，優(yōu)化使用流程。

5.發(fā)揮政府采購支持企業(yè)創(chuàng)新的作用。市、區(qū)縣（市）政府及部門應(yīng)積極采購企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，向中小企業(yè)采購的預(yù)算額應(yīng)逐步達(dá)到年度政府采購預(yù)算總額的30%以上。制定市自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推薦目錄，對納入推薦目錄且采購需求復(fù)雜、處于探索階段或不具備競爭性條件的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，采購單位可依法開展首購活動(dòng)；對其他產(chǎn)品和服務(wù)，采購單位可依法開展訂購活動(dòng)。納入推薦目錄并被認(rèn)定為首購產(chǎn)品的，在同類首購產(chǎn)品只有一種的情況下，可按單一來源采購方式采購；同類首購產(chǎn)品達(dá)到兩種或兩種以上的，應(yīng)按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策。以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科技創(chuàng)新的用地供應(yīng)模式，對符合城市發(fā)展、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高新技術(shù)企業(yè)新建及擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)；新供地項(xiàng)目可實(shí)行“先租賃后出讓”的彈性供地制度。在符合城市規(guī)劃的前提下，對工業(yè)用地容積率不設(shè)上限；對利用原有工業(yè)用地發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地使用權(quán)類型使用土地的過渡期政策。

二、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化

7.加快落實(shí)國家、省關(guān)于科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放的各項(xiàng)法規(guī)政策。對由財(cái)政資金支持形成，且不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，其使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案。在杭高校、科研院所在向企業(yè)和其他組織轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果時(shí)，支持其通過在中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場和省、市產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌、拍賣等方式確定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化價(jià)格，或通過簽訂協(xié)議方式確定價(jià)格。采取協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公示科技成果基本要素及擬交易價(jià)格等。在杭高校、科研院所對科技成果的使用、處置應(yīng)實(shí)行在單位內(nèi)部公開公示制度，同時(shí)明確并公開異議處理程序和辦法。

8.支持提高在杭高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。成果主要完成人或?qū)Τ晒D(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員和團(tuán)隊(duì)，可依法獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入本單位當(dāng)年工資總額。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益不低于70%的部分用于對成果完成人和科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

9.探索科技成果確權(quán)試點(diǎn)。試點(diǎn)推進(jìn)職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)改革，支持在杭高校、科研院所與發(fā)明人或者發(fā)明團(tuán)隊(duì)之間，通過約定方式分享共同申請知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)，以股份或者出資比例方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

10.開展國有企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。制定指導(dǎo)國有企業(yè)內(nèi)設(shè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見，允許國有企業(yè)對在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)的職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按企業(yè)自主研發(fā)投入額的適當(dāng)比例設(shè)定上限，允許在單位當(dāng)年工資總額中單列，不作為單位次年工資總額基數(shù)。探索國有科技型企業(yè)對在科技創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)需按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

11.加大對重大科技創(chuàng)新成果在杭實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的獎(jiǎng)勵(lì)力度。本市企業(yè)作為第一承擔(dān)單位完成的自主創(chuàng)新成果，如成果屬于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或杭州發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)“一號工程”重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且在杭實(shí)施產(chǎn)業(yè)化后實(shí)現(xiàn)年利稅500萬元以上，并獲國家科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的，分別給予500萬元、100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；獲省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)的，給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

12.加大對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)的支持力度。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持其開展高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)首次備案登記資助制度試點(diǎn)工作。對促成省外高校、科研院所科技成果向我市企業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)人，在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)活動(dòng)發(fā)生前，在市、區(qū)縣（市）科技管理部門完成首次備案登記的，可在完成成果轉(zhuǎn)移一年后，經(jīng)科技主管部門審核，分別對機(jī)構(gòu)及個(gè)人按不超過技術(shù)合同中實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易額的1%和0.5%給予補(bǔ)助，單項(xiàng)補(bǔ)助額分別不超過100萬元和30萬元。加強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)和民生發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，健全支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和民生改善的技術(shù)保障體系。

三、大力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

13.加快重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。以建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，健全示范區(qū)試點(diǎn)政策先行先試和示范區(qū)建設(shè)全域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快市域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）建設(shè)世界一流高科技園區(qū)、臨江國家高新區(qū)建設(shè)綜合科技新城和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚基地，推動(dòng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級高新區(qū)等建設(shè)國內(nèi)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

加快建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江金融港灣（以下簡稱“兩廊一灣”）。制定推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)實(shí)施意見，編制城東智造大走廊、錢塘江金融港灣發(fā)展規(guī)劃。由市、區(qū)縣（市）兩級財(cái)政統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金，用于支持“兩廊一灣”核心平臺建設(shè)，加快集聚高端要素。及時(shí)總結(jié)推廣城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的政策和做法，發(fā)揮其對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的引領(lǐng)作用。

14.深化眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，全面執(zhí)行國家級科技企業(yè)孵化器稅收政策，支持社會力量在杭建設(shè)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。支持骨干企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，對經(jīng)認(rèn)定的國家、省級企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，分別給予100萬元、50萬元專項(xiàng)資助。

15.著力建設(shè)高層次研發(fā)載體。加大對西湖大學(xué)、西湖高等研究院、清華長三角研究院杭州分院和中科院理化所杭州分所等高層次科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度。支持各區(qū)縣（市）、各級開發(fā)區(qū)新引進(jìn)大院名校、企業(yè)集團(tuán)和高層次人才團(tuán)隊(duì)在杭建設(shè)具有獨(dú)立法人資格、符合杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的高層次科研機(jī)構(gòu)，對特別重大的項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式給予重點(diǎn)支持。高層次科研機(jī)構(gòu)在申報(bào)、承擔(dān)各級財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，可享受科研事業(yè)單位同等資格待遇。

四、完善科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度

16.支持在杭高校科研院所完善科技人員創(chuàng)業(yè)制度。在杭高校、科研院所科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，征得所在單位同意，可在職創(chuàng)業(yè)或兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等，并按規(guī)定獲得報(bào)酬。在杭離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化或在杭注冊企業(yè)的科研人員，經(jīng)所在單位同意，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘等權(quán)利，工齡連續(xù)計(jì)算，由原單位為其代繳離崗期間單位部分的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)用，返回原單位時(shí)保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員的兼職、持股、成果轉(zhuǎn)化情況實(shí)行公開公示制度，并參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17.建立企業(yè)緊缺特殊人才的市場化評價(jià)機(jī)制。對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊缺急需、貢獻(xiàn)較大、我市現(xiàn)行高層次人才分類目錄難以界定的“偏才”“專才”，經(jīng)評審可納入杭州市高層次人才分類認(rèn)定體系，給予相應(yīng)層次的人才待遇。

18.加快落實(shí)外籍高層次人才來杭居留的有關(guān)規(guī)定。簡化外國專家短期來杭居留審批的辦理程序，對來杭停留不超過90天（含）的外國專家，免辦工作許可證明，憑外國專家主管部門簽發(fā)的邀請函，可辦理多次往返F字（訪問）簽證。外籍高層次人才憑來華工作許可證明入境后，可申請辦理5年內(nèi)的長期外國人來華工作證件，以及相應(yīng)期限的工作類居留證件；對已認(rèn)定的外籍高層次人才持其他簽證來華的，入境后可換發(fā)不超過5年的F字（訪問）簽證或R字（人才）簽證。適時(shí)推出外國專家證和外國人就業(yè)證“兩證合一”。試行國際醫(yī)療保險(xiǎn)在國內(nèi)使用的制度，擴(kuò)大國際醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)結(jié)算醫(yī)院范圍。

著力解決我市企業(yè)引進(jìn)高層次人才的子女教育問題。海外高層次人才的外國籍子女，可去外籍人員子女學(xué)校及幼兒園就讀，也可去普通中小學(xué)及幼兒園就讀。我市引進(jìn)的高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的中國籍子女，享受杭州本市居民子女同等待遇。杭州市高層次人才分類目錄A、B、C類人才〔含蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)和各縣（市）引進(jìn)〕子女在市區(qū)就讀，由市、區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善安排。

19.創(chuàng)新事業(yè)單位人才編制管理。事業(yè)單位在招錄（聘）特殊人才時(shí)可試行由審批制改為備案制。事業(yè)單位在引進(jìn)急需的高層次科研人才時(shí)，經(jīng)主管部門審核，人力社保、財(cái)政部門備案后，可單獨(dú)制定收入分配傾斜政策，增量部分不納入單位績效工資總量。

20.鼓勵(lì)科技人員參與國際合作與交流。對在杭高校、科研院所、國有企業(yè)科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流實(shí)行分類管理，簡化審批程序，科研人員參加國際學(xué)術(shù)科研交流合作活動(dòng)，不計(jì)入本單位和個(gè)人年度因公臨時(shí)出國批次限量管理范圍，出訪團(tuán)組、人次數(shù)、經(jīng)費(fèi)和在外停留天數(shù)按需安排，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。

五、落實(shí)激勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)政和稅收政策

21.完善市級財(cái)政資助的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法。對企業(yè)承擔(dān)的市級財(cái)政資助的科研項(xiàng)目，優(yōu)先采用后補(bǔ)助方式給予資助，后補(bǔ)助的科研經(jīng)費(fèi)不再具體規(guī)定使用范圍，由企業(yè)自行統(tǒng)籌安排用于科研投入。

支持在杭高校、科研院所等事業(yè)單位完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，鼓勵(lì)其在承擔(dān)市級財(cái)政資助的科研項(xiàng)目時(shí)，簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制方式，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，可將直接費(fèi)用中多數(shù)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研團(tuán)隊(duì)，下放差旅費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理權(quán)限，由單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。項(xiàng)目在研究期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，對信用評價(jià)好的項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)余資金，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。

22.放寬科研人力資源成本開支。落實(shí)國家、省有關(guān)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理規(guī)定，間接費(fèi)用中用于激勵(lì)科研人員的績效支出占設(shè)備購置費(fèi)扣除后直接費(fèi)用的比例，最高可達(dá)到20%，如今后出臺新的標(biāo)準(zhǔn)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；績效支出計(jì)入項(xiàng)目承擔(dān)單位當(dāng)年工資總額，不受單位當(dāng)年工資總額限制，不納入單位工資總額基數(shù)。規(guī)范直接費(fèi)用中勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者及聘用的其他研究、科輔人員等均可參照本市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平確定勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，其社會保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)助可在勞務(wù)費(fèi)科目中列支。在杭高校、科研院所承接的橫向科研項(xiàng)目由單位職能部門和研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人共同與委托方簽訂書面合同，研發(fā)團(tuán)隊(duì)可按約定獲得勞務(wù)報(bào)酬，并依法繳納個(gè)人所得稅，勞務(wù)報(bào)酬不納入單位績效工資總額。

23.進(jìn)一步優(yōu)化征稅方式。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除流程，開展企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目鑒定服務(wù)。對企業(yè)購置專門用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備等，符合條件的加快落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策。企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，符合條件的可免征增值稅；企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可免征、減征企業(yè)所得稅。創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)的投資額，可依法按比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

24.落實(shí)科技企業(yè)對科技人員股權(quán)激勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策。非上市公司授予本公司員工的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，符合規(guī)定條件的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，獲得人可在取得股權(quán)激勵(lì)時(shí)暫不納稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)納稅；股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減除股權(quán)取得成本以及合理稅費(fèi)后的差額，適用“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目，按照20%的稅率計(jì)算并繳納個(gè)人所得稅。

六、推進(jìn)制造業(yè)高端化創(chuàng)新發(fā)展

25.實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)新工程。加快航空航天、石墨烯、潮流能發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和量子通信、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，每年選擇一批細(xì)分行業(yè)，進(jìn)一步加大扶持力度、提升政策的精準(zhǔn)度。對經(jīng)市政府研究確定的項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式給予資助。

26.推動(dòng)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。組建市工業(yè)投資基金，首期規(guī)模不低于10億元，著力推進(jìn)新一代信息技術(shù)、集成電路等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)，由杭實(shí)集團(tuán)負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營管理。推進(jìn)杭實(shí)集團(tuán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，制定市工業(yè)投資基金投資項(xiàng)目業(yè)績考核辦法。

27.推進(jìn)“兩化”深度融合和智能制造。推動(dòng)制造業(yè)柔性制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程診斷、運(yùn)維服務(wù)、云制造等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的“數(shù)字化車間”和“智能工廠”樣板，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。深入推進(jìn)“機(jī)器換人”，對企業(yè)購置工業(yè)機(jī)器人，按進(jìn)口、國產(chǎn)機(jī)器人每臺分別給予設(shè)備購置額5%和10%的資助。深入推進(jìn)“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范，對試點(diǎn)項(xiàng)目給予不超過80萬元的一次性資助，對經(jīng)批準(zhǔn)的示范項(xiàng)目再給予不超過50萬元的一次性資助。實(shí)施“企業(yè)上云”專項(xiàng)行動(dòng)，每年評選不超過20個(gè)工業(yè)企業(yè)上云（大數(shù)據(jù)）示范項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予50萬元的一次性資助。組織開展智能制造應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)示范，對經(jīng)認(rèn)定的示范項(xiàng)目給予300萬元的一次性資助。

28.推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。鼓勵(lì)和支持研發(fā)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，組建一批市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極爭創(chuàng)國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。對建設(shè)市級制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)連續(xù)兩年每年給予500萬元資助，對創(chuàng)建國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)按照國家、省有關(guān)規(guī)定予以配套資助。

29.推動(dòng)以3D打印為代表的服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展。積極培育以3D打印為重點(diǎn)的服務(wù)型制造業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)3D打印創(chuàng)新服務(wù)中心，對本市制造業(yè)企業(yè)委托我市區(qū)域內(nèi)3D打印創(chuàng)新服務(wù)中心開展3D打印服務(wù)的，按照其合同金額給予30%的資助，每家企業(yè)年資助金額不超過10萬元。

七、強(qiáng)化金融、文化與知識產(chǎn)權(quán)支撐

30.加大對創(chuàng)投的支持力度。逐步增加天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模和比重，引導(dǎo)社會資本投資初創(chuàng)型科技企業(yè)。健全市、區(qū)縣（市）聯(lián)合建立創(chuàng)業(yè)投資和天使投資引導(dǎo)基金的運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對科技型企業(yè)融資的服務(wù)能力。力爭至“十三五”期末，市創(chuàng)業(yè)投資、天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)到20億元。

完善政府引導(dǎo)基金利益讓渡政策。對符合政策要求的參股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，政府引導(dǎo)基金參股后4年內(nèi)的利益予以讓渡。對符合政策要求的參股天使機(jī)構(gòu)，政府引導(dǎo)基金出資比例的50%在5年內(nèi)的利益予以讓渡。

31.支持企業(yè)開展跨境投融資。設(shè)立5000萬美元的杭州市跨境風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，探索設(shè)立境外股權(quán)投資企業(yè)，支持我市企業(yè)直接到境外設(shè)立基金開展創(chuàng)業(yè)投資。開展境外創(chuàng)投企業(yè)和天使投資人投資我市非上市企業(yè)試點(diǎn)工作。依托有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立科技企業(yè)境外融資專門服務(wù)窗口，支持我市科技企業(yè)開展境外人民幣融資。

32.加快創(chuàng)新金融手段。支持銀行在杭開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品；鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)差異化信貸管理，放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率。支持在杭金融機(jī)構(gòu)向擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)及擁有外貿(mào)數(shù)據(jù)資源的跨境電商企業(yè)等提供信用增信等金融服務(wù)，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大市政策性擔(dān)保資金規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)管理制度，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索科技保險(xiǎn)發(fā)展新模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極推出符合科技型企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

33.加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)資助制度，適當(dāng)擴(kuò)大專利專項(xiàng)資金規(guī)模，優(yōu)化專利專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，加大對發(fā)明專利、國際專利申請費(fèi)和維持費(fèi)的支持力度；建立健全重大科技、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和高端人才引進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)評議制度；加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，培育專利保險(xiǎn)市場，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展環(huán)境。

加大知識產(chǎn)權(quán)行政、司法保護(hù)力度，健全中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心工作機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制和政企協(xié)同機(jī)制，提升電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入社會信用體系。爭取設(shè)立杭州知識產(chǎn)權(quán)法院，開展知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判試點(diǎn)。爭取設(shè)立杭州網(wǎng)絡(luò)法院，探索互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域司法新機(jī)制。

34.鞏固國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)成果，做大做強(qiáng)杭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)杭州銀行文創(chuàng)支行等專營銀行開展金融創(chuàng)新。支持符合條件的文創(chuàng)企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。開展市級文化和科技融合示范園區(qū)、企業(yè)、公共服務(wù)平臺認(rèn)定工作，經(jīng)認(rèn)定，每家給予30萬元的資助。組織實(shí)施“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)”專項(xiàng)工程，每年篩選一批重大項(xiàng)目給予資助。推進(jìn)全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，深入實(shí)施“文化+科技”戰(zhàn)略，培育文化科技融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

八、健全科技創(chuàng)新發(fā)展保障機(jī)制

35.加大財(cái)政科技資金投入力度。市、區(qū)縣（市）政府應(yīng)當(dāng)逐步增加用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，兩級財(cái)政中科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)占本級財(cái)政經(jīng)常支出的比例應(yīng)當(dāng)分別不低于6%和4%。

涉及對企業(yè)和項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，除已明確資金渠道外，均由區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，市政府根據(jù)各區(qū)、縣（市）創(chuàng)新投入和績效等因素，每年從工業(yè)、科技等專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌給予區(qū)、縣（市）一定的補(bǔ)助。

36.健全體現(xiàn)創(chuàng)新導(dǎo)向的考核評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核以及市創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)考評，健全科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)與創(chuàng)新發(fā)展考評指標(biāo)體系，進(jìn)一步發(fā)揮考評的導(dǎo)向助推作用，建立以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。

研究完善現(xiàn)有企業(yè)投入統(tǒng)計(jì)體系，試行將人力資本投入、科技創(chuàng)新投入等軟投入納入企業(yè)投入統(tǒng)計(jì)范圍，建立體現(xiàn)創(chuàng)新要素軟投入導(dǎo)向的企業(yè)投入考評評價(jià)機(jī)制。

37.健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。落實(shí)國家、省、市有關(guān)改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)制度和意見。對符合國家、省、市決策部署的深化改革和科技創(chuàng)新措施，應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，積極推進(jìn)；對改革創(chuàng)新措施未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的（重大安全責(zé)任事故除外），要區(qū)分情況慎重對待，如屬于法律、法規(guī)未明令禁止，已履行民主決策程序，未為自己、他人或單位謀取私利，且已積極主動(dòng)采取措施消除影響或挽回?fù)p失的，應(yīng)免予追究有關(guān)人員的黨紀(jì)和行政責(zé)任?？萍汲晒D(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值產(chǎn)生變化時(shí)，如單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中已履行勤勉盡職義務(wù)且未牟取非法利益，其決策責(zé)任可予以免除。加大支持科技創(chuàng)新的輿論宣傳力度，在全市范圍營造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)的氛圍。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)可結(jié)合實(shí)際，制定科技創(chuàng)新扶持政策。

（2016年12月14日）

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