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為加快我市創(chuàng)新活力之城建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式，決定實(shí)施新一輪杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（2018年-2020年）。為確保培育工程的實(shí)施，特提出如下實(shí)施意見。

一、培育目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

通過實(shí)施新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，全市共培育2000家左右科技型初創(chuàng)企業(yè)，不斷壯大技術(shù)水平領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的科技型企業(yè)群體。

（二）具體目標(biāo)

新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

——培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500萬(wàn)元的企業(yè)500家以上，其中超2000萬(wàn)元的150家以上，超5000萬(wàn)元的70家以上。

——培育300家國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，700家市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，1800家市級(jí)以上科技型中小企業(yè)。

——申報(bào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（含申報(bào)專利、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、新品種等）3000項(xiàng)以上，授權(quán)2000項(xiàng)以上，列入培育工程的企業(yè)均擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

——開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率位居前列的高新技術(shù)產(chǎn)品。

二、資金來源

杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程資金根據(jù)當(dāng)年財(cái)力在市財(cái)政科技預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

三、扶持措施

（一）財(cái)稅政策扶持

杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程專項(xiàng)資金扶持采用直接支持和間接支持兩種方式：直接支持包括創(chuàng)業(yè)無(wú)償資助，以“因素法”分配至各區(qū)、縣（市），間接支持包括貸款貼息和投融資補(bǔ)助等其他政策支持。具體扶持方式為：

1.創(chuàng)業(yè)資助資金：

市科委與市財(cái)政局根據(jù)各區(qū)、縣（市）上年度浙江省科技型中小企業(yè)認(rèn)定數(shù)、本年度科技型初創(chuàng)企業(yè)認(rèn)定數(shù)、區(qū)、縣(市)財(cái)政配套資金等因素，將創(chuàng)業(yè)資助經(jīng)費(fèi)分配至區(qū)、縣（市），由區(qū)、縣（市）根據(jù)相應(yīng)的管理辦法，及時(shí)將資金撥付至企業(yè)。

資金分配方法：

科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程競(jìng)爭(zhēng)性資金=省科技型中小企業(yè)培育資金+科技型初創(chuàng)企業(yè)培育資金

其中：

(1)某區(qū)、縣（市）的省科技型中小企業(yè)培育資金：根據(jù)各區(qū)、縣（市）上年度省科技型中小企業(yè)認(rèn)定數(shù)量，按每家不超過1萬(wàn)元分配至各區(qū)、縣（市）。

某區(qū)的省科技型中小企業(yè)培育資金=上年度省科技型中小企業(yè)認(rèn)定數(shù)量×10000(該系數(shù)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整)

（2）科技型初創(chuàng)企業(yè)培育資金：按照年度專項(xiàng)預(yù)算，可分配競(jìng)爭(zhēng)性資金減去“省科技型中小企業(yè)培育資金”后，為本年度“科技型初創(chuàng)企業(yè)培育資金總額”，該部分資金根據(jù)各區(qū)、縣（市）入庫(kù)科技型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)、配套資金額度等因素分配，分配方法如下：

主城區(qū)(主城區(qū)與非主城區(qū)劃分按照財(cái)政體系確定)：

非主城區(qū)(主城區(qū)與非主城區(qū)劃分按照財(cái)政體系確定)：

2.貸款貼息資助：

科技型初創(chuàng)企業(yè)培育期內(nèi)獲得銀行貸款的，按照不超過實(shí)際貸款額銀行基準(zhǔn)利息的50%給予貼息補(bǔ)助，每家企業(yè)每年可享受貼息的最高貸款金額為2000萬(wàn)元，培育期間享受貼息的貸款總額不超過6000萬(wàn)元。

貸款貼息等間接支持由市科委委托相關(guān)機(jī)構(gòu)每年受理一次，具體貼息比例根據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模確定。

3.研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠：符合條件的科技型初創(chuàng)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按照《財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》（財(cái)稅〔2017〕34號(hào)）精神，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

4.其他政策支持：在同等條件下，科技型初創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入我市各項(xiàng)科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃；優(yōu)先推薦認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等；擇優(yōu)推薦申報(bào)國(guó)家或省的其他各類計(jì)劃。

（二）科技金融服務(wù)

建立信用激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、以股權(quán)投資為核心的投保貸周轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、銀政企中介多方合作機(jī)制，以促進(jìn)科技型初創(chuàng)企業(yè)技術(shù)與資本高效對(duì)接，營(yíng)造初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展良好的融資生態(tài)圈，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

1.優(yōu)先向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦科技型初創(chuàng)企業(yè)；優(yōu)先提供天使擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等政策性擔(dān)保；對(duì)獲得專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的科技型初創(chuàng)企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)杭州高科技擔(dān)保審核后，可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況提供不超過投資額50%的貸款擔(dān)保。

2.優(yōu)先向創(chuàng)投機(jī)構(gòu)推薦科技型初創(chuàng)企業(yè)，引導(dǎo)杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、杭州市投資引導(dǎo)基金采用階段投資的方式加大支持力度。市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心等創(chuàng)投服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先向科技型初創(chuàng)企業(yè)提供投融資路演、項(xiàng)目推薦、產(chǎn)權(quán)交易、上市輔導(dǎo)等服務(wù)，推動(dòng)科技型初創(chuàng)企業(yè)與創(chuàng)投資本的對(duì)接。

3.科技型初創(chuàng)企業(yè)在向銀行申請(qǐng)續(xù)貸時(shí)，經(jīng)杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心審核符合要求的，可申請(qǐng)使用科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)資金，單筆申請(qǐng)額度一般不超過500萬(wàn)元，重點(diǎn)支持的科技型企業(yè)可放寬，最高不超過2000萬(wàn)元。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)

1.對(duì)成長(zhǎng)性較好的科技型初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵(lì)并輔導(dǎo)其申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等。

2.鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，科技型初創(chuàng)企業(yè)獲得國(guó)內(nèi)外專利授權(quán)后，可按《杭州市專利專項(xiàng)資金管理辦法》獲得資助。

3.市科技創(chuàng)新服務(wù)中心優(yōu)先為科技型初創(chuàng)企業(yè)配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢等服務(wù)；組織開展經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)開發(fā)、財(cái)務(wù)稅收政策、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)，為企業(yè)培育經(jīng)營(yíng)管理人才。

4.通過政府購(gòu)買相關(guān)企業(yè)的云計(jì)算大數(shù)據(jù)服務(wù)，推進(jìn)“科技型初創(chuàng)企業(yè)上云”計(jì)劃，鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)積極運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)提升企業(yè)的研發(fā)和管理水平。

5.鼓勵(lì)科技型初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入眾創(chuàng)空間、孵化器內(nèi)進(jìn)行孵化，市科技初創(chuàng)企業(yè)培育工程對(duì)眾創(chuàng)空間、孵化器內(nèi)孵化企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先支持。

四、申報(bào)條件

在杭州市范圍國(guó)稅局、地稅局登記、納稅，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系，具備企業(yè)法人資格，并符合以下條件的初創(chuàng)企業(yè)：

1.符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技含量高，在技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新上有明顯特色；具備一定的技術(shù)與市場(chǎng)成熟度，生產(chǎn)及市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃切實(shí)可行；市場(chǎng)開發(fā)潛力大，成長(zhǎng)性好。

2.注冊(cè)成立時(shí)間5年以內(nèi)，且注冊(cè)資金不高于1000萬(wàn)元（生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、環(huán)保、文化創(chuàng)意等特殊產(chǎn)業(yè)可放寬至2000萬(wàn)元）。

3.擁有一支穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建帳，研發(fā)投入占當(dāng)年企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5%以上；直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的15%以上。

4.申報(bào)時(shí)年銷售額在3000萬(wàn)元人民幣以下。

五、組織管理

市科委負(fù)責(zé)杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程的組織實(shí)施工作。

1.申報(bào)：凡符合培育條件的企業(yè)均可向所在區(qū)、縣（市）科技局提出申請(qǐng)，填報(bào)《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程申請(qǐng)表》，提供企業(yè)發(fā)展計(jì)劃書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、納稅證明、上年度財(cái)務(wù)報(bào)表等附件。

2.認(rèn)定：區(qū)、縣（市）科技局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審并簽署意見后，統(tǒng)一上報(bào)市科委；市科委負(fù)責(zé)組織專家對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定。

3.管理：杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程由市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)共同培育管理。

市科委加強(qiáng)對(duì)列入培育計(jì)劃企業(yè)的引導(dǎo)和管理，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)在申報(bào)、考核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)弄虛作假且經(jīng)查實(shí)的，撤銷其杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)資格，記入企業(yè)信用檔案，同時(shí)停止其5年內(nèi)申報(bào)市級(jí)以上（含市級(jí)）科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格，并通報(bào)政府相關(guān)部門。

各區(qū)、縣(市)應(yīng)制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，在市級(jí)科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程競(jìng)爭(zhēng)性資金劃撥至各區(qū)、縣(市)后，各區(qū)、縣(市)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)將資金分配到相關(guān)企業(yè)，不得平衡使用。

4.考核：本輪科技型初創(chuàng)企業(yè)自認(rèn)定起培育期3年。區(qū)、縣（市）科技局負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乜萍夹统鮿?chuàng)企業(yè)的培育和管理工作，并向市科委報(bào)送有關(guān)報(bào)表或監(jiān)理報(bào)告。培育期內(nèi)，市科委對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)定期進(jìn)行考核，對(duì)明顯無(wú)法正常運(yùn)行或經(jīng)營(yíng)績(jī)效較差的企業(yè)實(shí)行淘汰，考核合格的企業(yè)可繼續(xù)享受本意見規(guī)定的相關(guān)扶持政策（一次性扶持政策除外）。

本意見自2018年3月1日起施行，至2020年12月31日止。本文件執(zhí)行期滿后，已認(rèn)定但培育期未滿三年的企業(yè)，相關(guān)扶持措施執(zhí)行至培育期滿。

本意見由杭州市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、杭州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

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